经济责任审计客观条件是由于所有权和经营权的分离所直接产生,因此国企、事业单位领导人的经济责任审计较为常见,民营私企等中小企业相对很少。企业经济责任审计是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任,为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部或者兑现承包合同等提供参考依据。企业经济责任审计目的就是为了保护财产的安全和完整,保证会计资料的真实和可靠,明确财产经营管理者的经营管理责任。
一、经济责任审计的常见问题
1、挤占各类专项资金。部分预算单位将财政拨入的事业费、专项拨款等改变用途,用于行政性支出、基本建设、滥发钱物、转为有偿使用以及其他挤占挪 用等。
2、收入支出不入账。个别其他收入不记入单位财务账册,未纳入预算管理,未严格执行“收支两条线”的规定。
3、超预算支出三公经费及会议费。部分单位应纳入部门预算编制范围实际未纳入;单位三公经费及会议费支出未全部纳入部门预算编制。
4、白条抵库,用不符合财务制度的凭证顶替库存现金,借款手续不符合规定。
5、违规发放津贴、补贴。在国家和地方规定之外,超标准、超范围乱发津贴补贴。
6、违反规定,大额或超限额使用现金。大额支出未使用银行转账、汇款,使用现金超出规定使用范围和限额。
7、往来账长期挂账,在往来中列收列支。历史遗留事项长期不解决,部门、单位往来款未予及时清理,长期挂账;应当纳入单位收入管理的款项在往来中列收列支,致使这部分收入和支出在年终决算无法反映。
8、财务核算不规范,会计科目设置不合理,经济事项会计处理不正确。
二、经济责任审计的重点
1、经济方面目标任务完成情况的审计重点
查阅、核对有关文件、会议记录、向本级人大汇报材料、向上级汇报材料、政绩考核资料、本级工作总结、内部有关部门工作总结、统计资料、账面资料等,了解被审计单位需要贯彻落实的经济政策有哪些,目标任务是什么,并检查以上不同的资料中所涉及的内容及完成情况是否一致。如果不一致,则通过谈话、询问、调查等方法查明真实情况。
2、制定和实施重大经济决策情况的审计重点
搜集、审阅文件资料以检查决策制度建立、执行情况,查阅招投标资料、合同、政府采购文件、账面资料、决算资料和决算审计报告、验收资料,以及查看现场,检查决策实施情况及效果。
3、财政财务收支真实、合法、效益情况的审计重点
首先进行总体性分析,分析各项资产、负债、收入、支出总体及明细数字发展变化情况,寻找异常现象作为审计重点,并核对各会计账户上下年结转是否相符,总分是否相符,以防止造假账和抽取有问题的账页、凭证。
1)货币资金。关注现金白条抵库、超范围使用现金、公款私存、银行未达账等问题,对未记账的大额收付单据也应作为重点审核。
2)往来款项。关注有无利用往来账户隐瞒收入、转移资金、挪用公款、对外投资、私自借贷问题,有无超越偿债能力盲目举债,有无因诉讼事项造成潜在损失,有无因担保形成连带责任等问题。
3)固定资产。关注固定资产有无超过实际需要,有无闲置浪费,有无流失、损毁,有无无偿借出或以较低租金出租等。
4)国有资产增减值。重点审查在净资产科目中核算的实质性的资金收付业务是否真实、合法,分析净资产增减变化的原因。
5)收入。关注有无虚报收入、瞒报收入问题,有无乱收费、或应收不收、少收问题,有无坐支收入、隐瞒收入、账外账、“小金库”问题,使用的收款收据、收费票据是否合规。
6)支出。关注本级财政支出的规模和明细数字是否属实,与向本级人民代表大会报告数、向本级财政报告数是否一致,是否人为调节项目之间数字;费用开支是否按照预算执行并发挥了应有效益,有无超预算、超计划、超标准支出;专项资金申报依据是否真实、合法,资金使用是否及时、有效,有无资金滞留闲置,或者挤占、挪用、损失浪费问题;有无转嫁支出,在下属单位报销费用、发放补贴问题;有无使用假发票、不真实发票、不规范发票、非法发票报销问题。
4、内控制度健全有效情况的审计重点
查阅各项书面资料,填写调查表以了解内控制度建立情况,并结合资产负债和财政财务收支、重大经济决策、遵守廉洁从政规定等内容的审计,检查各项内控制度是否实际执行。
5、遵守廉洁从政规定情况的审计重点
注意挖掘一些细节。如:对异常报销单据,包括报销时间超前或滞后的单据、涂抹皱摺不规整单据、签字手续不齐全的单据、有异常标记的单据、节假日发生的招待费、负责人居住地发生的费用或者负责人家庭重大事务期间发生的费用都要进行调查核实,确定有无不应报销的个人费用。对于公款考察支出,要核实到人,并核实考察支出中有无不该报销的费用,有无领导亲属或其他不相关人员参加。对于给外单位报销费用,要追查收款单位是否入账,是否属于其负责人个人支出。对于异常的发包价格、采购价格,工程和商品质量严重不合格的采购,权利义务明显不对等的经济合同,诉讼中暴露的担保事项,付款到位率明显高于同类单位的结算等异常现象也要进行深入分析调查。
三、经济责任审计需准备的资料
1、公司营业执照、公司章程、验资报告、任期用章记录;
2、任职前后有关经济遗留问题的专门材料;
3、任职内企业内部审计机构及外部审计机构出具的审计报告、管理建议书;
4、任期内有关检查机构作出的重大检查事项结果、处理意见及纠正情况的资料;
5、被审计人的任免文件、任职期限及工作履历,被审计人兼任子公司负责人的任免文件;
6、企业负责人关于任期的述职报告,主要包括任期内的主要业绩、存在的主要问题、工作中应承担的经济责任,进一步改进企业经营管理的意见与建议等;
7、企业情况介绍材料(按审计组提供的格式撰写);
8、董事会、总经理会、专业委员会的会议纪要及决议;
9、任期内企业的财税会计资料(账簿、报表、对账单、账户明细、科目余额表);
10、企业的管理情况,包括内部控制制度建立及执行情况,内部决策程序及其执行情况,如内部财务核算制度、业务操作规程、授权与审批制度、费用开支审批办法等;
11、企业有关财产损失审批及税务部门批准处理的文件;
12、任期内企业的年度工作计划、工作报告和工作总结。任期内企业经营目标及其实现情况;
13、任期内的纪检监察材料、举报材料
14、企业职工花名册(含姓名、部门、职位、性别、联系电话)
15、审计组在现场需要提供的其它资料(含长期投资方面的材料)